在一個陽光明媚的炎熱星期天遊覽西環，它看起來像是許多人尋找的熱帶“天堂”，但很少有人找到。在西貢半島東部的這個海灣，數十人在沙灘上放鬆身心，在清澈湛藍的海水中嬉戲。有些人徒步到達這裡；其他人乘坐停泊在淺灘之外的巡洋艦抵達。東部地平線上有小島，南北有鬱鬱蔥蔥的綠色岬角；這些加上內陸的山坡使該地區看起來像是一個遠離城市的迷失世界。
西環村的餐館很忙。其中兩間設有餐桌，供用餐者欣賞香港最美的景色之一。
然而，西環遠非天堂。 [2014 年為南華早報撰稿，但自從我相信以來情況並沒有太大改變。]
我什至在最近的一個工作日到達之前就知道這一點，而我對西環周圍的動蕩的印像在被介紹給海濱餐廳老闆麗君時得到了證實。告訴我正在寫這個特寫，Kwan 一開始拒絕和我說話，因為他對這兩個都非常反感 郵政對西環局勢的報導，以及政府試圖執行已嚴重影響並仍然威脅到他的業務的規則。
感謝耐心解釋的朋友們，我想講述 Kwan 的故事，他確實敞開心扉，講述了他的故事和一些歷史。這個故事的影響遠不止於西環，因為直到最近，這裡還是 70 多個郊野公園“飛地”之一——屬於郊野公園但技術上被排除在郊野公園之外的區域。由於包括西環在內的飛地的計劃和實際發展，人們對他們的地位以及如何最好地保護他們存在相當大的關注和爭議。
關的故事很複雜，但只是這些飛地令人費解的故事的一小部分——其中涉及古怪的政策、貪婪的開發商、對他們的計劃感到震驚的綠色組織、頑皮的農村領導人、對繁瑣的法規感到困惑的村民。而且，隱約可見，政府缺乏遠見，極度缺乏人情味。
郊野公園飛地問題成長為怪物
這些飛地的故事始於 1970 年代，當時郊野公園最初是在州長默里·麥理浩爵士的領導下建立的。 “村民之間存在很大的反對意見，”郊野公園系統的主要設計師戴維·埃克斯-瓊斯爵士回憶道。 “ 如果我們沒有飛地，我們就不會有郊野公園。我們通過劃清界限解決了村莊問題。他們周圍的所有土地都成為郊野公園的一部分。而這成功了。”
當時，農村的農村人口比現在多得多，但阿克斯-瓊斯說，城里人並沒有想過住在農村。然而，未來麻煩的種子已經播下。
1972年——郊野公園制度成立前四年——政府推出了一項措施來幫助這些農村人口：小型屋宇政策。它的目的是暫時的，並將“允許土著村民申請許可，在他有生之年在自己村莊內的合適地點為自己建造一座小房子。”但從那以後，許多小房子被建造出來出租或出售給外人，以賺取利潤，同時導致香港奇特的鄉村蔓延——西班牙別墅雜亂無章地散佈在許多村莊及其周圍。
Akers-Jones 說：“我馬上就知道政策會出問題。” “它變成了與本意截然不同的東西，成長為怪物。”
隨著香港農業的迅速衰落，這個“怪物”獲得了成長的空間。即使在 1970 年代，新界農村地區也出現了人口外流的現象，部分原因是水被引到水庫導致田地干涸。出走加速，許多人前往海外。
就像大自然厭惡真空一樣，香港的閒置土地吸引了機會主義者。西班牙別墅改變了交通便利的鄉村地區。 “數百年來，村屋都按照習俗受到限制，”Akers-Jones 說。 “如果有人需要房子，村民也同意，就會有條不紊地完成。但這被遺忘了。”
在更偏遠的地方，沒有這樣的房地產繁榮。但他們並沒有被大大小小的開發商忽視，他們從可能在海外生活多年的村民那裡購買土地使用權，並設計賺錢計劃。
在 1990 年代初，幾個綠色團體合作反對在大埔墟附近的沙羅洞建造高爾夫球場和豪華住宅的計劃。該計劃被否決，一些憤怒的村民用推土機猛擊植被。 1995 年，位於西環以北大浪灣的鹹田出現了推土機，同樣引起了綠色團體的聯合反對，政府也引入了嚴格的規劃控制。
雖然夏洛東和鹹田在當地新聞中佔據顯著位置，但一些不法活動卻在公眾視線之外發生。新鴻基顯然是大規模破壞馬鞍山以東深湧已成為美妙濕地的前稻田的幕後黑手。建造高爾夫球場和度假村的計劃停滯不前，到目前為止，破壞毫無意義。
公眾對西環的擬議發展表示強烈抗議
由於飛地內有些混戰，Simon Lo Lin-shing 在西環買下一塊地時，一定認為自己做對了一件好事。蒙古能源公司董事長盧先生的目標可能是一個高爾夫球場。但在 2010 年 7 月，一名徒步旅行者報告挖掘機清理了土地上的植被後，引起了公眾的強烈抗議。
幾天之內，超過 40,000 人加入了一個呼籲保護西環的 Facebook 群組。大多數工作都停止了。引入了開發許可區域計劃草案。行政長官曾蔭權在當年 10 月的施政報告中說：“最近的大浪西灣事件凸顯需要迅速採取行動，規管郊野公園附近的土地使用，以防止人為破壞。”現在有四塊不屬於郊野公園的法定圖則，但另外50塊毗鄰郊野公園的用地（即不屬於不屬於一塊土地）沒有受到保護，政府要么將它們劃入郊野公園，要么通過法定規劃確定它們的適當用途。
Designing Hong Kong 的創始人兼首席執行官 Paul Zimmerman 等環保主義者希望“西環事件”能夠成為正在進行的保護飛地鬥爭的轉折點。他監督了“拯救我們的郊野公園”的建立，這是一個由關心鄉村的團體組成的鬆散聯盟。 “飛地位於郊野公園深處，”他說。 “如果我們允許開發，人類活動的溢出效應將是巨大的——建築、火災風險增加、污水進入附近水域、偷獵風險和光污染。”
在政府保護飛地的兩種方式中——通過《城市規劃條例》和納入郊野公園，齊默爾曼贊成後者，因為“城市規劃委員會無法阻止生態破壞：沒有管理，也沒有巡邏。”儘管評估正在進行中，但他認為政府在 2010 年決定如何分配這塊蛋糕，將一些較小的飛地如西環納入郊野公園系統，而城市規劃委員會負責其他地區——儘管它的職權範圍不包括管理劃為自然保護的土地。
Zimmerman 說，原因是將不包括在郊野公園內的飛地納入郊野公園的工作量太大，而漁農自然護理署（漁護署）又缺乏資源。 “我個人認為，漁護署的每個人都希望做好工作，”他說。 “但我對他們的一些高級管理人員感到非常失望，例如署長黃偉倫、助理署長岑永康和梁兆輝，尤其是環境保護署助理署長區君豪等人。他們繼續抗拒鄉議局和發展局。他們的工作是保護環境，而不是促進發展利益。”
世界自然基金會香港分會是保護飛地的主要支持者之一，當地生物多樣性和區域濕地項目高級主管 Michael Lau 解釋說：“這些不只是郊野公園中的典型洞穴。它們有特殊的棲息地，有溪流和河流，還有變成淡水沼澤的廢棄田地。它們在郊野公園系統中的代表性不足，該系統傾向於保護丘陵地區，因此在郊野公園中稀有或不存在的植物和其他物種也是如此。”
劉提到，除了他們的客家村落，這些飛地還擁有豐富的文化和歷史。 “我認為，如果這些飛地規劃得很好，與村民密切合作，我們就可以保留它們的文化、娛樂和生態價值，”他說。 “所有相關機構都應該坐下來，決定我們希望在 30 到 50 年後看到什麼。”
但正如世界自然基金會香港辦事處的一份報告所示，飛地面臨的壓力越來越大。該報告引用了一個鮮為人知但“令人震驚”的案例，該案例發生在馬鞍山郊野公園內的蘆樹田林地和沼澤地遭到破壞。這裡的地塊已經被開發商買下，去年年底曝光的破壞無疑是為非村民建造房屋的前奏。與西環事件及其他數宗個案一樣，老樹田的情況是由一名遠足人士揭露，而非漁護署。
也有人申請大幅增加飛地的鄉村房屋，例如新界東北部偏遠且基本上已毀壞的蘇羅盤小村莊，以及靠近支持大量硬珊瑚物種的海洋公園的海下村。這兩處都是漁護署今年早些時候拒絕納入郊野公園的六個飛地之一。
司法審查，情況並非非黑即白
Designing Hong Kong 的項目經理兼拯救我們的郊野公園事實上的秘書 Debby Chan 對這一決定感到非常憤怒，以至於她尋求對它進行司法審查。 “漁護署負責保護郊野公園，”她在電郵中寫道。 “為什麼我們不能相信他們？為什麼他們不“戰鬥”來保護他們負責的公園？我不接受他們願意冒險破壞我們的自然遺產。”
相比之下，鄉議局支持的村民黎智英要求對將西環劃入郊野公園進行司法复核。雖然在 2 月被拒絕，但該申請增加了鄉議局反對保育的印象。這反過來又讓人很容易將飛地描繪成綠色團體與 Kuk 作戰的地方。然而與鄉議局的人交談，你會發現真實情況並非如此直截了當。
屯門鄉事委員會主席何君堯說：“顯然城里人珍惜寧靜的地方，非常希望保持現狀。” “但對村民來說，土地的用途比閒置更好，如果他們擁有從未納入郊野公園的私人財產，他們應該被允許建造。”何指出，在過去的 10 年裡，許多申請都被拒絕了，而且政府和村民之間的關係也不愉快。
“政府有兩張面孔，”他補充道。 “對村代表來說，他們說沒有什麼可以阻止你們蓋房子。但應用程序可能會停止，特別是如果有稀有昆蟲或綠地。必須有人給局勢減壓。”
何認為，在支持村民權益的同時，“必須停止暴利行為。小型屋宇政策自1972年推出以來一直沒有修訂，漏洞無法堵上。我認為應該對該計劃進行徹底改革，這需要勇氣和承諾。”
毛祖堯為鄉議局郊野公園委員會委員及西環工作小組召集人。他說，隨著郊野公園制度的推出，“政府向村民許諾很多，他們會獲得一些經濟利益。例如，他們將被允許開設餐廳，並向徒步旅行者出售食品和飲料。私人土地將成為他們成長的緩衝區。曾蔭權改變了政策，說將對這些飛地進行計劃控制，而不考慮它們的歷史。”
莫同意環保團體的意見，認為郊野公園不應有重大發展。 “應該有一個平衡，”他說。 “我想讓村莊成為鮮活的歷史；有些已經存在了 700 或 800 年。我希望政府幫助他們，讓人們能夠在村莊里快樂地生活。”
香港天文台前台長、香港鄉村基金會聯合創始人林超英正在新界東北部的荔枝窩監督一個旨在實現這一目標的項目。 “HKCF 正在與香港大學、綠色農產品基金會、長春社和荔枝窩村民合作開展一個以農業為主導的鄉村振興項目，”他在電子郵件中解釋道。隨著重新開墾田地，將鼓勵以前的居民返回村莊，並提供帶導遊的教育參觀。
“我的願景是，荔枝窩將再次成為一個充滿活力的村莊，讓原住民再次為他們的村民感到自豪，並可以從對自然友好的當地經濟活動中賺取足夠的錢，”林補充道。
香港行政長官梁振英是香港鄉村基金會的另一位創始人。林鄭月娥自以為真心體會上山下鄉帶給人的快樂，但認為自從梁振英成為特首以來，周圍都是支持“發展”的人，並被自己解決住房問題的承諾所困。
對於這個故事，我通過電子郵件將問題發送給 CY Leung。沒有回复，雖然我確實收到了對發給漁護署署長 Alan Wong 和環境局局長 Wong Kam-sing 的問題的書面回复。可悲的是，這些都是用官僚主義表達的，並迴避了幾個問題。
Alan Wong 避免評論早些時候在媒體上引用的言論，即不能根據高生態價值將任何一塊土地折疊成郊野公園——如果是這樣的話，我們必須折疊石澳或高峰也進入公園 - 並聲稱 AFCD 關於飛地的決定必須基於他們的專業知識來信任（在加入 AFCD 之前，Wong 是運輸專員）。不過，他確實指出，“漁護署非常重視自然環境和生物多樣性的保育。”
黃錦誠沒有回答他是否對西環的憤怒感到驚訝，而是在將西環納入郊野公園後，提及一項得到郊野公園及海岸公園委員會支持的管理計劃。
走進西環，路過去年12月西環劃入郊野公園後村民豎立的金屬圍欄，阻擋外人進入。我注意到沒有證據表明該村莊現在位於郊野公園內，並且想知道為什麼管理計劃的工作在今年年初才開始。
小餐館的困境
我遇到了 Surf Hong Kong Limited 的董事 Dave Wilson，該公司在西環經營一家衝浪學校。他看到當地的餐館最近受到影響，因為官員前來執行規定，其中包括一群 20 名男子在萊關的地方砍掉了一個遮雨棚和廁所。 “政府對他們粗暴對待，”他說。 “這很奇怪。 Kwan 的房源乾淨、舒適、熱情；它是用自己的汗水和淚水建成的。”
威爾遜認為政府應該幫助村民，比如提供無息貸款，這樣他們就可以做出獲得許可證所需的改變，但他們卻告訴他們，他們幾乎不可能獲得許可證，暗示他們甚至不應該嘗試。
David Lai Mau 在衝浪學校對面經營著一家小餐館。他是前往英國的村民之一，大約在 1961 年至 1978 年期間在當地的餐館工作，然後返回家鄉，因為他認為香港已經變得更好了。他經營這家餐館已經 30 多年了，政府沒有人來打擾他，也沒有幫助他。但隨著西雲進入郊野公園，官員們不斷地打擾他，要求他辦理食肆牌照。
“我不清楚該怎麼做，”賴說。 “我感到非常難過，這是一個非常困難的情況。”
在他附近的東方餐廳，Kwan 說這個村莊大約在 400 年前建立，他是他家族的第三代，在這個地方經營餐廳。六十年前，這里人口比較多，有一個漁民的儲藏區，他爺爺把這裡改成了簡陋的飯館。
關的父親隨後接管了這家餐廳。病倒後，Kwan 在英國當了 20 年餐廳廚師後回國，開始經營餐廳。大約七年前，當官員檢查衛生時，許可證才成為一個問題。儘管 Kwan 的健康狀況良好，但他還是做出了一些改變以滿足許可規定，例如安裝不銹鋼通風系統，但由於官員們對郊野公園感到緊張，因此迄今為止，許可一直難以獲得。
此外，Kwan 被告知他不能使用鄰近的一塊政府土地，他在那裡建造了一個俯瞰海灘的休息區。 “我付出了很多努力，把它做得很漂亮。每個人都喜歡它。那我為什麼不能用呢？”他問。一種解決方案可能是以像徵性的費用出租，他向漁護署工作委員會詢問了相關事宜，但到目前為止還沒有人答應。
現在，Kwan 說官員們幾乎每天都找他麻煩。他被告知要從他的餐廳外面拿走一張桌子，否則將面臨罰款。現在擁有自行車需要許可證。人們不能再在海灘上露營。不允許燒烤。一名部分殘疾的村民因擁有一輛小型電動車而被罰款。
“政府聲稱西環成為郊野公園後會有很多好的改變，”關說。 “可是我們村民是看不到的。變成郊野公園後，再好不過了。”
